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我国探索建立涉农资金统筹整合长效机制

2019-12-03 点击:647 来源:财经频道

新华社北京12月21日电:中国探索建立农业资金整体整合长效机制

新华社记者俞琼元

国务院近日发布《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,部署和推进农业资金整体整合。

"作为指导当前和未来涉农资金整体整合的纲领性文件,这份文件意义重大,影响深远 21日,财政部有关官员表示,随着资本投资的不断增加,涉农资金管理中的分散、重叠、上下级权责不匹配等问题日益突出,影响了涉农资金的使用效率和国家支农政策的有效性。

"中央部门依靠大型专项资金,以任务清单的划分和管理为政策起点,加强宏观政策的调控和管理,促进部门职能转变 通过下放审批权限和制度放松,赋予地方更多自主权,鼓励地方因地制宜,促进中央宏观指导与地方自治的衔接与平衡,调动各方积极性。 “国家发展和改革委员会的有关官员表示,该意见将促进资源整合,提高农业相关资金的分配效率。 推进权责匹配,充分发挥中央和地方政府的积极性。

此外,该负责人表示,该意见还将探讨如何划分中央和地方政府在支持农业和支出方面的责任。 实施“重大项目+任务清单”管理模式,赋予地方政府统筹农业相关资金的必要权力。根据中央和地方在任务清单划定和实施中的调整和反馈,逐步明确中央和地方财政支农支出责任的界限,推动形成依法规范、高效的财政支农支出责任分工模式。 优化国家支农政策体系,增强农业和农村治理能力。

观点很清楚。到2018年,将实现农业发展领域农业专项转移支付的整体整合。 到2019年,农业发展领域将基本实现农业专项转移支付和产业间农业基础设施投资的分类、统筹和整合。 到2020年,将在农业发展领域建立起权责匹配、相互协调、上下联动、分步协调的农业相关资金协调整合长效机制。将根据中央和地方政府在农业领域的财政权力和支出责任划分以及转移支付制度改革,适时进行调整和完善。

财政部相关负责人表示,涉农资金通常是一个通用概念,涵盖政府对农业、农村和农民的各种投资。 考虑到涉农资金的重叠和重叠,以及涉农资金集中在支持农业发展的相关领域的分散使用,本意见所称涉农资金仅限于农业发展领域的涉农资金。

各种涉农资金不受限制地进行整合,违反管理制度规定,改变设立专项转移支付的初衷,违背预算严肃性要求,还可能出现以整合名义挪用资金等问题 根据预算法和中央关于地方转移支付的有关规定,严格规范专项转移支付的设立和管理,资金的使用应按照《行政措施》的规定专款专用,实现转移支付的政策目标。 因此,根据政策分类实施的原则,建议产业内和产业间涉农资金采取不同的统筹整合路径。

近年来,中央政府先后支持黑龙江省实施“两大平原”农业资本整合试点,江苏等四省实施农业资本管理改革试点,清远等四市县实施农业资本整合优化试点,贫困县实施农业资本整体整合试点。 试点实施以来,省、市、县等各级涉农资金管理体制和机制得到有效创新,提高了涉农资金管理和使用的有效性,为中央研究探索建立涉农资金整体整合长效机制积累了丰富经验。

“考虑到这些试点项目都是中央政府授权的勘探实践,因此,在试点期间,有关试点项目将继续按照规定执行。 ”财政部相关负责人说

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